在全省发展改革系统农产品

批发市场建设工作会议上的讲话

王泉清 甘肃省发展和改革委员会副主任

一、农产品批发市场建设要成为农业产业跨越式发展的重要抓手

“十一五”期间，在稳定发展粮食生产的同时，省级整合资金加大了对特色优势产业的扶持力度，马铃薯、草食畜、水果、蔬菜、中药材、制种业等重点产业区域布局进一步优化，规模优势逐步形成。全力推进农业产业化经营，使龙头企业辐射带动农户的能力显著增强。“十二五”期间，我省将以建设现代农业为首要任务，以加快转变农业发展方式为主线，着力推进全省农业实现跨越式发展，这也是农产品批发市场建设和功能提升的总要求和总目标。据省工商局统计，截至去年年底，全省登记注册的农副产品市场328家，其中，农副产品综合市场268家，农副产品专业市场60家。这些市场中，国家发展改革委利用国债资金支持建立信息和农产品检测检验两大系统的仅28家。如何使众多小规模经营农户顺畅地销售自己生产的农产品，是解决“三农”问题的关键。农产品批发市场，特别是大型市场的建设和连锁网络化经营为农民销售农产品提供了可靠的保证。通过一些区域性乃至全国性的农产品交易中心，实现产地与销地间产品的大流通，进而形成优势产业带，促进和引导农业结构优化升级，是当前农产品批发市场最重要的贡献。

（一）要围绕产地发展农产品批发市场。省政府“十二五”发展规划纲要中提出了增强农业生产能力工程，其中涉及农业生产的有三项。第一项是实施“四个一千万亩”工程。1000万亩马铃薯脱毒种薯种植，1000万亩全膜双垄沟播玉米，河西及沿黄灌区1000万亩高效节水农业，1000万亩优质林果。第二项是加快推进旱作农业区新增50亿斤粮食示范项目。第三项建设四大特色农产品产区。一是以酿酒原料、设施农业、草食畜、现代制种、优质瓜果和棉花生产为重点的河西及沿黄特色农产品生产基地。二是以马铃薯、苹果、中药材、小杂粮、肉牛肉羊、生猪等为重点的中部和陇东特色农产品基地。三是以林果、露地蔬菜、中药材、茶叶、油橄榄、核桃、花椒等为重点的天水、陇南特色农产品生产基地。四是以牧区畜牧业为重点的甘南高原特色畜产品生产加工基地。未来五年，我省粮食和特色农产品生产区域布局已经勾勒清楚。如何发挥产业优势，提高农产品对农民人均纯收入的贡献率，农产品流通环节尤其是农产品批发市场将起到关键作用。

（二）建设现代农产品批发市场是一项长期的任务。农产品市场是连接农业生产与消费的纽带和桥梁，是农产品市场流通体系建设重要环节，市场建设和加快农产品流通直接关系到广大农民和城乡居民的切身利益。多年来，我省农产品市场的快速发展，为促进农产品顺畅销售、满足城乡居民消费需求，缩短农产品流通环节，提高农民收入，保障食品安全发挥了重要作用，有力地推动了农产品流通体系建设工作。但是，我们必须清醒地看到，与兄弟省份相比，我省农产品流通整体水平仍然不高，传统、粗放的流通方式尚未改变。主要表现为：基础设施建设滞后，流通损耗高；流通环节过多，经营模式有待于进一步优化；农产品经营规模较小，组织化程度偏低；各市州发展不平衡，市场布局不尽合理；农产品流通标准化、技术创新和推广应用能力很弱。发展现代农产品批发市场任重道远。

（三）要加大农产品批发市场项目谋划工作。一是摸清家底。要按照市场占地面积、年交易量和交易金额等指标对市场进行分类，重点市场要年年统计，做到心中有数。二是做好规划。今年是“十二五”规划编制年，由经贸处承担的全省物流业发展规划和农村市场规划正在征求意见，在这两个规划中，要充分体现省政府近几年出台的《甘肃省苹果产业发展规划》、《甘肃省蔬菜产业发展规划》等专项规划中生产发展要求，对照国家对农产品批发市场扶持政策，结合各市州实际情况，对已有和在建的市场进行项目储备，有计划、分年度争取对储备项目进行改造和功能提升。三是充分利用好国家出台新政策。国家发展改革委已明确，今后农产品批发市场国家要继续支持市场建立信息和检测检验两大系统，同时对已经支持过的市场，可以再支持建设物流配送中心和发展保鲜储藏设施等，进行产业延伸和功能扩展。定西马铃薯市场、康家崖马铃薯市场、春光市场、临夏富临市场、兰州绿源市场都得到了国家冷链项目支持。要继续加大对国家有关部委对农产品批发市场扶持政策的研究，争取对我省更大的支持。

（四）农产品批发市场建设要有超前意识。一是加快农产品批发市场集聚区建设。根据兰州、天水等城市既是农产品主销区又是高原夏菜主产区的特点，抓住农业产业化资源优势和农产品批发市场退城进园的契机，规划建设集产地、销地市场一体化大型农副产品批发交易中心，集蔬菜、瓜果、粮油、水产、畜禽等农副产品于一体，不仅具有批发交易功能，同时还配套建设加工、仓储、物流等设施，延伸产业链，增加附加值，形成区域性综合性批发交易中心。利用城市的综合竞争优势，提高市场集聚与辐射力。二是加强农产品批发市场的资源整合。引导中小市场以资产为纽带，通过股权转让，经营权买断等形式，实现加盟、重组、合作，提高市场的组织化程度，指导各类农产品批发市场按照经营互补的思路，加强经营联合，构建有机整体，拓展农产品经营宽度与深度，扩大经营规模，变小市场为大市场，增强市场的集散功能。三是加强农产品批发市场的标准化改造与提升。选择一批大型农产品交易市场，由点到面地推广农产品批发市场标准化建设，通过市场的现代化交易中心、监控中心、结算中心和信息中心的建设，提升市场核心竞争力。以农产品批发市场的电子商务为龙头，从加强与提升市场检测、检验与电子结算入手，逐步推动农产品交易市场的现代化改造，从而实现由传统交易方式到现代交易方式的根本转变。四是加大政策支持力度。市州要积极组织推荐本地农产品批发市场建设项目，争取国家更多的支持。鼓励农产品批发市场实施结算中心、检测中心、信息中心和监控中心建设和其他项目建设。引导农产品批发市场进行商业、物流服务平台建设，实现功能配套。市州发展改革部门要主动会同商务、农业、供销等部门研究、协调、解决农副产品批发市场建设与提升中出现的情况与问题，保证我省农产品批发市场建设稳步推进。五是要加强农产品价格走势分析。农产品信息不畅是制约农业结构调整，造成农产品卖出难的主要原因。以现有骨干农产品批发市场为基础，利用省信息中心的技术和人才优势，建立了农产品价格报送系统，经过一年多的运行，效果比较好，为了加快推进全省农产品批发市场信息采集发布体系建设，进一步完善全省农产品批发市场信息采集、分析、预测和发布机制，为全省提供权威的、及时的农产品产供销公共信息服务，各市场要及时准确的将供销和价格等信息及时通过网络上报，要将信息报送纳入对农产品市场继续进行国家支持条件之一进行考核，报送情况好的优先支持。六是加大食品安全保障工作。民以食为天，食以安为先，由于三鹿奶粉等事件的发生，食品安全问题已引起各级政府的重视和老百姓的高度关注，作为连接分散的蔬菜种植户和消费者的纽带，批发市场是保障食品安全的重要环节，要组织对市场从事农产品检测检验的工作人员进行专业培训，市场管理者要有参与保护食品安全的工作意识和责任意识，骨干农产品市场要维持蔬菜、水果的日常检测，坚决杜绝农药残留超标的蔬菜和水果进入批发市场等流通环节。

二、农产品批发市场要成为宏观调控市场的重要载体

在做好农产品流通工作的同时，大家还要高度关注农产品价格波动问题。农产品价格适当上涨对农民增收、农业增效有一定好处，有利于城乡统筹。但是农产品价格过度波动则会影响食品价格、城市供应和百姓生活，甚至会影响通胀预期和政府宏观调控。6月份全国居民消费价格同比上涨6.4%，创下36个月以来的新高。省统计局数据显示，1~8月，我省CPI一直在高位运行，同比上涨6.7%，其中相当大的比例来源于食品价格和租房价格的上涨，与农产品价格波动关系密切。去年以来，受极端气候导致农产品供求紧张和投机资金借题炒作影响，国际市场农产品价格波动剧烈，震荡走高。我国是农产品消费大国，农产品供给不可能依靠进口，再加上农产品不同于工业品的自然属性，因此农产品价格波动对当前居民生活和经济发展形势影响明显。各市州发展改革部门要对此有清醒的认识，采取有效措施，搞活农产品流通。

（一）要与完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制建设相结合。去年九月，国家发展改革委等12个部门联合下发《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的通知》（发改经贸〔2010〕1610号），要求健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制工作。为了强化省政府对大宗农产品市场调控作用，完善和加强现有调控体系，发挥骨干企业积极作用，更好地稳定和管理好市场预期，我们省制定了《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制工作方案》，成立了甘肃省大宗农产品市场调控领导小组，明确了各部门分工，根据各类商品的产销特点和调控市场的需要，合理选择市场辐射面广、市场占有率高，信誉好的农产品批发市场骨干企业作为补充和完善的手段纳入到调控体系和机制中。“十二五”期间，要拿出强有力的措施，支持纳入大宗农产品市场调控体系的骨干农产品批发市场发展，尤其要支持象春光市场、特尔鲜市场、定西马铃薯批发市场这样社会责任感强烈、能为当地政府分忧解难的企业做大做强，更好地服务于政府调控，促进农产品生产和流通持续健康发展。一是对这些企业在仓储、物流等设施建设、加工能力建设、技术改造以及防疫检疫处理等方面，在政策和发展规划中给予相应的支持，同时积极争取国家项目给资金给予扶持；二是对企业开展收购、实施兼并重组、发展产业化经营等方面，协调金融机构特别是农业发展银行优先予以贷款支持；三是协调铁路、交通运输部门将这样的企业列为重点运输保障对象，给予运力支持。

（二）要与建立北方大城市冬菜储备工作相结合。去年以来，全国蔬菜价格呈刚性上涨趋势，涨幅高达18.7%，并且波动较大，引起了国务院领导的高度重视，温家宝总理、李克强、回良玉副总理等国务院领导先后数十次做出重要批示，要求采取措施对蔬菜实施保供稳价。国务院常务会议专题研究了这个问题，先后下发了（国发〔2010〕26号）和（国发〔2010〕40号）文件，要求各地将蔬菜保供稳价作为当前及今后一段时期的一项重要任务，切实强化“菜篮子”市长负责制，建立适合地区的蔬菜储备制度，加大调整力度，保障市场供应和价格稳定。而建立北方大城市蔬菜储备制度是蔬菜保供稳价的一项重要内容。国家发改委、财政部、农业部、商务部四部委于今年3月在北京召开了“北方大城市冬菜储备工作会议”。这次会议的主要目的是传达国务院领导的批示精神，进一步贯彻国家四部委下发的《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》（发改经贸〔2011〕252号）要求。会后，结合我省实际情况，我们提出了在全省14个市州都建立冬春蔬菜储备的建议，得到了省政府领导的肯定，并在最近出台稳定市场蔬菜粮油价格措施中专门予以明确。为此，各市州发改部门要协调相关单位尽快建立蔬菜冬储制度，对于承担冬储任务的企业，可以参照市场调控体系中骨干农产品企业给予补贴和支持；坚持保障日常消费和满足应急需要相结合，以保供稳价为重点，确保储备蔬菜调得进、销得出、存得好。

农产品批发市场建设工作是一项惠农、利民的重要工作。国家支持农产品批发市场建设机遇难得，希望各市州和骨干农产品批发市场高度重视，切实负起责任，把工作做好做实，为政府宏观调控，为改善民生、稳定市场、转变农产品流通发展方式，促进我省经济跨越式发展做出应有的贡献。

（本文摘自2011年9月26日甘肃省发改委副主任王泉清在全省发展改革系统农产品批发市场建设工作会议上的讲话）