“一中心两园区”城市战略布局是市委、市政府依据建设“小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉”的奋斗目标和平凉市自然环境、资源条件、人文历史、现状特征,打造平凉发展新引擎,合理利用城市土地,协调城市空间布局等作出的战略部署,是运用宏观经济理论对国家主体功能区战略的深入贯彻和生动实践。
1.“一中心两园区”是运用增长极理论对全市资源进行合理优化,统筹发展的现实选择
“增长极理论”认为,一个国家(地区)要实现平衡发展只是一种理想,在现实中是不可能的,区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动,应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。“增长极理论”主张通过政府的作用来集中投资,加快若干条件较好的区域或产业的发展,进而带动周边地区或其它产业发展。根据经济增长极理论,发挥我市资源相对优势,建立工业园区,集中发展煤电化产业,加快经济转型,在区域统筹发展,然后再辐射至周边县域,从而培育起甘肃东部经济发展新的增长极和新动力。
2.“一中心两园区”是运用可持续发展理念的城市功能区划理论,发挥积聚效应,实现区位资源优势进一步扩量化的重要支撑
“一中心两园区”城市战略布局是基于持续发展理念的城市功能区划理论引导平凉市未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局和产业集群发展的最佳选择。
从绝对成本角度来看,优化中心城区,开发工业园区主要作为社会物质财富生产地,崆峒山生态旅游文化区为限制开发区和禁止开发区,主要生产自然生态财富；从要素禀赋角度来看,中心城区为国土开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域,把提高增长质量和效益放在首位,继续成为带动全市经济社会发展的龙头；工业园区承接城中心区域产业转移,承接全市的人口转移,逐步成为支撑全市经济发展和人口聚集的重要载体；崆峒山生态旅游文化区逐步成为平凉市或全国重要生态功能区。可见,不同主体功能区在功能属性上的区域分工,可以促进区域协调发展。因此,“一中心两园区”开发战略,能纠正市场自发形成国民经济空间结构畸形缺陷,以达到经济增长与区域持续协调发展两个相互关联的总目标。
3.“一中心两园区”是贯彻科学发展观的生动实践
全面协调可持续是科学发展观的基本要求。“一中心两园区”城市战略布局符合产城融合、要素集合的新型城市发展规律,在强调发展的全面协调可持续性原则的同时,将观念层次、经济——社会体制层次、科学技术层次的可持续发展融合为一体,从观念层次看,“一中心两园区”开发格局,力求通过功能区开发,而不是传统的区域综合开发来实现区域可持续发展。“一中心两园区”城市战略布局以平凉的自然、历史等多方面为依据综合开发,有助于实现人口、资源、土地、生态环境之间的协调可持续发展,是对区域可持续发展观念的创新。从经济——社会体制层次看,“一中心两园区”开发战略布局依托现有的行政区框架,推行跨行政区的区域管理。一方面,以政府干预理论、政府与市场协调理论为这种跨行政区的经济社会管理提供了理论指导；另一方面,“一中心两园区”城市战略布局的实践必然会引发经济社会体制改革与创新,使平凉市经济——社会体制朝着更有利于区域可持续发展方向变革。从科学技术层次看,“一中心两园区”开发布局依托三类主体功能区,构建两类财富生产的区域分工体系,提高了财富生产的区域集中度,有利于社会物质财富和自然生态财富生产过程中的技术投入的规模经济和产出效益,进而夯实平凉市全面协调可持续发展的重要支撑。
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